摘要：伴隨新一輪電改重啟，被稱(chēng)為*配套文件的《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》日前由國(guó)家*、國(guó)家*聯(lián)合發(fā)布。該《意見(jiàn)》從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)。

如何落實(shí)是關(guān)鍵

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“全額保障性收購(gòu)"并非提出。2006年1月1日起正式實(shí)施的《可再生能源法》，便提出要對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)，但遭遇實(shí)際執(zhí)行難題，“棄風(fēng)"“棄光"始終沒(méi)有*解決，根據(jù)國(guó)家*統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)。雖然棄風(fēng)率降至近年低值，但其背后的問(wèn)題根源并未解決。

一位證券公司行業(yè)分析師告訴記者，此次政策亮點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)“全額收購(gòu)"原則的依托不再是政策的呼吁，而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手，即落實(shí)到年度發(fā)電計(jì)劃中予以體現(xiàn)。

據(jù)介紹，獲得計(jì)劃電量指標(biāo)是保障發(fā)電企業(yè)收益的zui大因素，此次提出發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先考慮清潔能源，有了這樣的年度發(fā)電計(jì)劃保障，風(fēng)電、光伏等目前主流的清潔能源發(fā)電量才能更好避免“棄風(fēng)"、“棄光"等現(xiàn)象。

該《意見(jiàn)》要求各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專(zhuān)家吳達(dá)成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到新一輪電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，需要協(xié)調(diào)各部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是如何有效落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。

上述分析師表示，可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)提了這么多年卻執(zhí)行不到位，關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有具體可操作的細(xì)則。此次出臺(tái)的政策，雖然比以前細(xì)化了一些，但仍面臨諸多問(wèn)題，比如發(fā)電計(jì)劃應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，如何做好監(jiān)管等，亟待出臺(tái)一系列更細(xì)化的配套政策。

全額收購(gòu)多年無(wú)果

記者了解到，早在2007年，國(guó)家*、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會(huì)、能源辦四部委聯(lián)合發(fā)布的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》就指出，為提高電力工業(yè)能源使用效率，在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用發(fā)電資源，zui大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。此后，廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調(diào)度后，較好地解決了棄風(fēng)棄光等問(wèn)題，但在向全國(guó)鋪開(kāi)的時(shí)候卻遇到阻礙。

此后，多個(gè)文件也都有可再生能源全額收購(gòu)和優(yōu)先調(diào)度的相關(guān)表述。2013年7月出臺(tái)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu);2013年11月出臺(tái)的《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，不得限制光伏發(fā)電出力。

然而，歷經(jīng)多年利益博弈，zui終結(jié)果是，清潔的可再生能源未得到優(yōu)先調(diào)度的待遇，棄光棄風(fēng)等現(xiàn)象仍然大量存在。

“在傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)度下，發(fā)電量的多少通常是按照發(fā)電廠或發(fā)電機(jī)組的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本來(lái)確定，并未考慮節(jié)能減排及環(huán)保因素。在這種思維模式下，優(yōu)先調(diào)度的一定是火電。"一位風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者。

一位業(yè)內(nèi)學(xué)者對(duì)記者表示，應(yīng)盡快改變現(xiàn)行的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)體系，不能因?yàn)榭紤]火電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題而多燒煤，減少可再生能源上網(wǎng)和調(diào)度。

某風(fēng)電設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，可再生能源已經(jīng)從我國(guó)能源格局中的補(bǔ)充地位逐步提升到主體地位。但是，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位尚未以法律的形式加以明確，可再生能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后，致使全額保障性收購(gòu)制度難落實(shí)，各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，某些地方政府部門(mén)甚至違背《可再生能源法》宗旨出臺(tái)規(guī)章制度，制約了行業(yè)健康發(fā)展。

“因此，迫切需要對(duì)《可再生能源法》及《電力法》進(jìn)行修訂，從法律這一基礎(chǔ)和根本上保障可再生能源的地位。只有這樣，全額保障性收購(gòu)制度才能落到實(shí)處。"該負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

法律、政策、產(chǎn)業(yè)要形成合力

為了調(diào)動(dòng)各方積極性，減少政策實(shí)施阻力，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，通過(guò)替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型電源的利益調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵(lì)清潔能源直接購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)。

上述風(fēng)電場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，幾年前，曾興起過(guò)風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易，也就是火電廠減少一部分發(fā)電量，把發(fā)電權(quán)給風(fēng)電廠，風(fēng)電廠則從發(fā)電所得的收益中拿出一部分來(lái)補(bǔ)償火電。但這一政策措施zui終得益的是火電。zui后的結(jié)果不是“互補(bǔ)"，而是風(fēng)電的發(fā)電權(quán)面臨被買(mǎi)空的尷尬。“因此在這一輪的改革措施中，應(yīng)避免此類(lèi)政策效應(yīng)的出現(xiàn)。"他說(shuō)。

記者同時(shí)了解到，一版的可再生能源配額制近日已上報(bào)*，公布之日或?qū)⒉贿h(yuǎn)。

齊魯證券的一位研究人員告訴記者，配額制強(qiáng)制要求發(fā)電公司多用新能源、強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司收購(gòu)一定的可再生能源發(fā)電、強(qiáng)制要求地方支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并配合以相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度。這將有助于解決可再生能源的上網(wǎng)問(wèn)題，并進(jìn)一步理順市場(chǎng)。

一位新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，除了法律保障、政策制度設(shè)計(jì)外，從產(chǎn)業(yè)自身來(lái)講，新能源必須降低“度電成本"，提升經(jīng)濟(jì)性，這是新能源現(xiàn)階段面臨的核心問(wèn)題，也是決定其能否全額收購(gòu)和優(yōu)先調(diào)度的關(guān)鍵點(diǎn)。