自*在*財經*小組第六次會議要求制定電力改革方案以來，各有關方面都加緊研究。對于“四放開一分離一加強”的改革思路，我覺得這個改革思路份量不夠，沒有*落實*的要求。我的觀點是，電力企業(yè)、電力體制改革的力度應當再大些。

2002年以來，電力的這一輪改革確定了市場化的改革方向，改革極大地促進了電力工業(yè)的發(fā)展，成效顯著，但改革的深化稍顯不足，行業(yè)積累了一些深層次問題，需要通過新的一輪改革激發(fā)電力工業(yè)的活力。

一、電力工業(yè)存在一些深層次問題，是改革的動力，主要有三個問題。

*個問題是發(fā)展的問題

1.企業(yè)崇尚做大做強，規(guī)模擴充成*要務，行業(yè)明顯顯現(xiàn)過度投資。按歸算后的投資計算，2002年投資效果為1千瓦時/元投資，2006年為0.634千瓦時/元投資，2012年為0.408千瓦時/元投資。

2.上一輪電改，發(fā)電與電網分離，發(fā)電放開了，但活力未增，沒有形成有效的競爭，沒有取得市場化的效益。

3.電網的功能錯位，電網成了事實的資源配置的主體，用戶沒有用電的選擇性，資源配置效率不高。

第二個問題是電力企業(yè)的體制機制尚未脫離計劃經濟的影響

1.在產權結構中，國有產權占比過高。2012年規(guī)模以上電力和熱力生產供應業(yè)總資產、所有者權益和實現(xiàn)利潤，國有和國有控股均占90%，主營銷售收入、銷售產值則占93—94%。國有資本占比過高，企業(yè)治理結構運作不規(guī)范，企業(yè)內部制衡機制不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度不能發(fā)揮作用。

2.行政壟斷、自然壟斷絞結在一起，形成了惰性很大的思維慣性，2002年改革中，*曾確定,*層面組建的幾個大的電力企業(yè)（集團）實行國有資產*的機構和國家控股公司的試點，時間的結果是大部分企業(yè)集團收權于集團總部，國家控股公司試點形同虛設，基層企業(yè)的活力受到限制，有的企業(yè)作出有為*決定的行為，得不到糾正。

3.發(fā)電企業(yè)重組后，形成了幾個特大的寡頭，與此同時也形成了眾多的中小企業(yè)。據(jù)原國家電監(jiān)會公布，辦理發(fā)電業(yè)者許可證的達2.2萬個，其中有一定規(guī)模的余額5000家，這樣的發(fā)電主體結構不利與競爭的電力市場的構建。在眾多的電力企業(yè)中，有極少數(shù)特大企業(yè)享有政策優(yōu)惠（如計劃單列），不利于形成公平競爭局面。電網企業(yè)重組，的結果形成了*公司這樣的超級公司，不適應規(guī)模經濟的要求。

第三個問題是政企關系不順

1.政府明顯缺失規(guī)劃功能，發(fā)展戰(zhàn)略與重大技術路線遲疑不定，不能給出正確的市場信號。一些企業(yè)隨意發(fā)布明顯帶有行政色彩的信息，誤導市場。

2.增量市場準入又被市場經濟準則，一些重大項目缺少嚴密論證，這些年來業(yè)內爭論的一些重大技術路線、決策，長期得不到解決，政企關系顛倒。

因此，電力管理體制、電力企業(yè)體制非改不可。

二、電力管理體制應實行五位一體的改革

1.五位一體的電力改革的內容是：

建立多買多賣的電力交易市場，制定符合上述市場交易行為的規(guī)制。

建立買賣雙方談判確定價格的形成機制。

重組市場主體確定其功能與行為規(guī)范。

創(chuàng)新增量資源市場準入的機制，改革項目審批流程。

建立電力管理的法規(guī)體系，發(fā)揮政府監(jiān)管作用。

2.核心是建立多買多賣的電力交易市場，確定由市場配置資源的基本格局，其他的改革都源于這一條。

建立市場有三個要素必須明晰：

*是標的物，即電力電量，包括輔助服務；

第二是交易主體，必須是能承擔民事責任的法人實體；

-------其中發(fā)電業(yè)者應進行重組，使之資格大致平等

-------其中用電業(yè)者應當分期分批進場交易

*波，年用電量億千瓦時及以上的用戶

第二波，年用電量2000萬—1億千瓦時的用戶

第三波，年用電量100萬—2000萬千瓦時的用戶

100萬千瓦時以下的用戶和城鄉(xiāng)居民用戶由供電公司代購（躉購）

第三是交易的規(guī)則方法

3.價格形成要經過一個過渡期，過渡期價格實行雙軌制。即一部分電量電價由交易雙方商定，另一部分電量電價由政府審定。那另一部分點糧食直大江大河上的大型水電、核電、部分集中外送的風光電力資源、其他政策性資源，這些資源需要政府組織配置，其價格往往帶有政策性成分，必須由政府來配置并施行管理。其余部分電量進入市場，按規(guī)則交易，一般情況下，這一部分應當是大頭。

4.由于居民戶和中小用戶的電量由其委托供電公司進入市場購電，所以輸配必然分開核算。近期在資產上，行政上仍屬電網公司，但由于分別核算，無疑為爾后的輸配分開奠定了體制條件。輸配什么時候分開經營只是個決策者的決心問題。通過分開核算的運行可以積累經驗。供電公司躉購來的電量，在其出售給用戶時，還要疊加上該公司的銷售成本與銷售利潤，這就為這個環(huán)節(jié)的競爭準備了價格空間。

而對于獨立出來售電服務公司，他只是收取代購費用，空間很小，配電環(huán)節(jié)的成本已經計入輸配電價，股用戶不可能享受配電環(huán)節(jié)競爭的收益，陡然增加了交易成本，因而是不可取的。

5.分離調度機構的系統(tǒng)控制和交易管理職責，調度機構執(zhí)行前項職責留在電網，交易職責分離出來，進入市場，作為市場交易機構。

三、電力企業(yè)的改革應與電力體制改革同步

1.發(fā)電企業(yè)重組

現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)格局不適應市場競爭，改革這一格局要重組成數(shù)十家發(fā)電公司，每家公司的規(guī)模不超過3000萬千瓦，超過這要進一步分拆，以促使企業(yè)既達成經濟規(guī)模，在做強上下功夫，又避免跑馬占地，追逐無限擴大規(guī)模。

現(xiàn)有發(fā)電集團公司和*公司重組為2家電力控股公司，重組的發(fā)電公司和電網公司分成兩撥，其股權分別有兩家控股公司持有，只經營股權，不參與企業(yè)商品生產經營。兩家控股公司間也會有間接競爭。

允許小企業(yè)存在但不論大企業(yè)還是小企業(yè)，在政策上一律平等。

2.電網企業(yè)重組

重組設立4家電網企業(yè)，按地域*經營電網。

（1）南方電網 在原南方電網基礎上加湖南、江西、西藏三省區(qū)。

（2）設立東北電網 地域轄遼吉黑三省加蒙東。

（3）設立北方電網 地域轄京津冀魯晉陜甘青寧新加蒙西

（4）設立*電網 地域轄川渝鄂豫皖蘇

各省地方電網在重組中進入上述四個電網公司。

四個區(qū)域電網之間的交易有新設立的交易中心負責，設備的管理按地域劃分，由區(qū)域公司負責。

3.發(fā)電公司和電網公司進行產權改革，使之成為混合所有制的公司法人

（1）設立*和地方國有股權。由前述發(fā)電和電網控股公司持有*國有電力股權，地方股權由各省相應產權持有機構持有，可以相對控股。

（2）設立法人股，由機構投資者持有。這些股權應分散持有，但總比例應超過國有股。

(3) 設立企業(yè)法人股，出售給有資格的企業(yè)法人，交叉持股。

(4)設立一定數(shù)量的流通股。

(5)部分公司股票可以整體上市，加大上市公司資產份額。

4.企業(yè)內部均按規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度設置機構，改變企業(yè)經營者管理的歸屬，建立企業(yè)的董事會---層的委托代理關系，建立各機構之間的制衡關系，確立企業(yè)的經營自主權。

5.重組設立中國電力科工貿集團公司，上手元不熟中國電力科學研究院、南京自動化院、西安熱工院、武漢高壓所、北京電建所、南京環(huán)保所、國網能源院等，其余科研院所仍有各公司管轄。

6.分離中能建、中電建中有關電力規(guī)劃、水電規(guī)劃與電力設計、水利水電設計功能，企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。

7.分離*公司持有的部分服務全國電力行業(yè)的機構，組成單獨的全國電力服務機構或進入其他全國性電力機構。

四、重塑政府職能和機構

1.電力體制改革和電力企業(yè)改革應以立法形式確定，進入*或常委會的工作議程，方案以法案形式經人大確定，不受政府換屆影響，立法納入人大工作日程。

2.上手有中能建、中電建分離出來的規(guī)劃管理職能，組成政府序列的規(guī)劃管理局（規(guī)劃總院），切斷規(guī)劃機構與電力企業(yè)的利益鏈條，堅持并發(fā)揚規(guī)劃機構客觀公正和代表國家的優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.分離立法與*功能，立法職能歸人大，監(jiān)管職能為*監(jiān)管，被監(jiān)管的對象為市場、市場主體、市場交易、電力安全、電力增量資產準入、電力全社會普遍服務等

五、電改方案的實施

1.組成工作機構至于*高層*機構直接管理，以前由*負責實施，十幾年的時間看，效果不好。

2.建議*財辦定期督查工作機構的工作成果，及時總結經驗。