世界電力改革編年史（1982年-2013年）

摘要：從1982年，智利頒布《電力服務(wù)法》，為*個(gè)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組和自有競爭法律框架，到現(xiàn)在，世界各國都出臺了自己的電力相關(guān)法律法規(guī)，緊緊抓住電力能源的命脈，下面我們就一起來回顧一個(gè)電力法的發(fā)展歷程：

1982年

智利頒布《電力服務(wù)法》，為*個(gè)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組和自有競爭法律框架

1983年

智利實(shí)施電力結(jié)構(gòu)重組，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)、輸、配分開

英國頒布《能源法》，取消電力行業(yè)進(jìn)入限制，實(shí)施電網(wǎng)無歧視進(jìn)入

1984年

美國緬因州引入發(fā)電側(cè)競爭招標(biāo)，對新增發(fā)電容量按可免成本公開招標(biāo)

新西蘭開始推行電力工業(yè)私有化，撤銷了能源部下電力廳

1985年

智利建立成本型電力庫

西班牙成立獨(dú)立輸電公司

1986年

智利實(shí)現(xiàn)2MW以上用戶零售競爭

1987年

新西蘭實(shí)現(xiàn)電力政企分開，成立新西蘭電力公司(ECNZ)

1988年

新西蘭電力公司重組，形成發(fā)電、輸電、營銷、電建四個(gè)利潤中心

英國政府發(fā)布“電力工業(yè)私有化"白皮書，開啟電力改革

1989年

英國議會通過《電力法1989》，同步實(shí)施電力重組、私有化、市場建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管，成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)

阿根廷頒布《國家改革法》，確立國有工業(yè)私有化

荷蘭頒布電力法，確定電力改革原則，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)開放

澳大利亞*政府調(diào)查電力工業(yè)效率，成為發(fā)展全國電力市場的引火線

1990年

澳大利亞成立專職負(fù)責(zé)全國電力市場設(shè)計(jì)和建設(shè)的電網(wǎng)管理委員會(NGMC)。新南威爾士和維多利亞州實(shí)施模擬市場

墨西哥總統(tǒng)澤迪羅發(fā)起在發(fā)電、配電、售電引入競爭的系列電力改革

英國*公司(NGC)成立，英格蘭地區(qū)發(fā)、輸、配*分開，放開1MW以上用戶。建立英格蘭威爾士強(qiáng)制型電力庫，為世界上*個(gè)現(xiàn)代意義的組織性電力市場(organized market)。NGC負(fù)責(zé)調(diào)度、結(jié)算、基金周轉(zhuǎn)和組織輔助服務(wù)

挪威頒布新能源法，為電改提供法律框架

芬蘭引入電力躉售競爭

波蘭撤銷電力煤炭委員會(類似電力部)，開始重組電力企業(yè)，實(shí)施發(fā)、輸、配三分開

1991年

阿根廷頒布電力市場法，確定電改框架

澳大利亞工業(yè)委員會提出電力改革與電力市場建設(shè)建議報(bào)告

蘇格蘭實(shí)行除核電外全部發(fā)電資產(chǎn)私有化

葡萄牙出臺電力改革計(jì)劃，開始葡萄牙電力公司(EDP)的重組

1992年

美國能源政策法出臺，要求在電力批發(fā)市場引入競爭，對大宗買賣電開放輸電網(wǎng)

墨西哥批準(zhǔn)獨(dú)立發(fā)電商計(jì)劃

阿根廷開始實(shí)施發(fā)電私有化，開放電力批發(fā)市場

澳大利亞制定國家電力工業(yè)戰(zhàn)略，確定放松管制目標(biāo)和方案

新西蘭制定電力法案，分步驟取消供電專營

意大利國家電力公司(國有一體化)該組成聯(lián)合股份公司

瑞典實(shí)施“廠網(wǎng)分開"，其國家*發(fā)電資產(chǎn)組成Vattefall(大瀑布)電力公司，電網(wǎng)資產(chǎn)組成SK電網(wǎng)公司，均為全國有

挪威、芬蘭輸電資產(chǎn)分離，成立國家輸電公司，同時(shí)發(fā)布通用輸電價(jià)格

俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)成立，實(shí)現(xiàn)股份制，成立俄羅斯統(tǒng)一電力公司

1993年

墨西哥設(shè)立能源監(jiān)管委員會

智利輸電資產(chǎn)分離，成立輸電公司，并向社會出售

澳大利亞制定“國家電力市場試行要點(diǎn)"，開始全國市場模擬。維多利亞州宣布電力工業(yè)改組規(guī)劃

西班牙開始放松電力管制改革

瑞典提出自愿型電力庫方案

挪威國家電力市場有限公司(Statnett Marked)成立

1994年

澳大利亞維多利亞州電力庫開始運(yùn)行;新南威爾士太平洋電力公司廠網(wǎng)分開，改組為純發(fā)電公司

新西蘭輸電資產(chǎn)分離，成立輸電公司，同時(shí)放開發(fā)電投資

英格蘭放開售電市場至100千瓦以上用戶

葡萄牙電力公司分拆成1個(gè)發(fā)電、1個(gè)輸電、4個(gè)配電公司

芬蘭電力庫運(yùn)行

韓國提出重組韓國電力公司，引入競爭型交易市場

1995年

澳大利亞新南威爾士重組成立7個(gè)供電公司，負(fù)責(zé)配電和售電

新西蘭電力公司分離30%電廠成立新的發(fā)電公司

英國*公司實(shí)行私有化，并出售其抽蓄電站

日本修改電力法，放開新增發(fā)電競爭

1996年

美國加州通過電力改革法案。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會頒布888、889號法令，要求發(fā)輸配售分開，開放批發(fā)市場，發(fā)布統(tǒng)一輸電價(jià)格，無歧視開放電網(wǎng)

加拿大阿爾伯塔省建立電力批發(fā)市場

澳大利亞新南威爾士州啟動批發(fā)市場，包括太平洋電力在內(nèi)的3家發(fā)電參與競爭。同年，澳大利亞國家電力市場規(guī)則發(fā)布

新西蘭實(shí)現(xiàn)售電*競爭，建立批發(fā)市場，2家國有發(fā)電公司和新增發(fā)電公司參與競爭

西班牙電力市場建立，開放2500萬千瓦時(shí)以上用戶

歐盟15國達(dá)成內(nèi)部統(tǒng)一電力市場協(xié)議，發(fā)布96指令

瑞典新電力法生效，開始零售競爭

挪威、瑞典建成*個(gè)跨國電力市場Nord Pool

丹麥*向年電量在1億千瓦時(shí)以上發(fā)電、配電和用戶開放

波蘭制定能源改革方案，確立到2010年改革路線圖

日本開始放開發(fā)電，對新建電源實(shí)施招標(biāo)

1997年

阿根廷和巴西相互開放電力市場

澳大利亞維多利亞和新南威爾士2州開始實(shí)施國家電力市場計(jì)劃

葡萄牙電力公司實(shí)施部分私有化，降低國家持股至50%

芬蘭電網(wǎng)公司向全部用戶開放輸電網(wǎng)

波蘭實(shí)施《能源法》，設(shè)立能源監(jiān)管局

埃及頒布“投資保護(hù)獎勵(lì)法"，電力工業(yè)作為私有化對象

1998年

美國PJM競爭市場建立。加州電力改革方案開始實(shí)施。在加州等10個(gè)州開始*批大用戶跨州交易試點(diǎn)

巴西調(diào)度獨(dú)立，國家電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)成立

澳大利亞國家電力市場正式運(yùn)營

新西蘭通過《電力工業(yè)改革法》，以進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電和售電競爭

英國售電市場全面開放

德國頒布《電力和天然氣自由化法》，取消供電專營

西班牙實(shí)施新電力法，開放電力市場。西班牙電網(wǎng)公司成立電力交易中心，該中心后續(xù)改組為獨(dú)立股份公司，股東為各發(fā)電公司和供電公司

芬蘭加入北歐電力市場

波蘭將發(fā)電重組為7家公司

印度頒布并實(shí)施《電力監(jiān)管委員會法》

南非發(fā)表《能源政策白皮書》，開始對Escom進(jìn)行重組，成立獨(dú)立發(fā)電、輸電、配電公司

1999年

美國新英格蘭市場從成本型電力庫轉(zhuǎn)為競價(jià)型電力庫。美國聯(lián)邦能源委員會發(fā)布2000號法令，促進(jìn)成立區(qū)域輸電組織RTO

加拿大安大略水電局改組成立獨(dú)立發(fā)電、輸電、配電公司

新西蘭新成立的國有發(fā)電公司Contact Energy私有化

英國發(fā)布NETA(新電力交易制度)詳細(xì)文件

意大利國家電力公司中分拆成立3家獨(dú)立發(fā)電公司

丹麥西部電網(wǎng)加入北歐電力市場

德國*個(gè)電力交易中心—萊比錫電力交易所成立

波蘭成立能源交易公司，從次年6月開始電力交易

日本頒布并實(shí)施新電力法，開放30%大用戶直接參與批發(fā)市場

韓國公布電力工業(yè)重組方案

2000年

美國加州爆發(fā)電力危機(jī)。加拿大阿爾伯塔省批發(fā)電價(jià)急劇上升。巴西因干旱發(fā)生電力危機(jī)

墨西哥建立電力“影子市場"，包括日前和實(shí)時(shí)平衡市場，實(shí)施節(jié)點(diǎn)電價(jià)，包含容量補(bǔ)償

法國迫于歐盟壓力發(fā)布電力自由化法，開放市場，分設(shè)發(fā)電、輸電、配電部門，調(diào)度中立

意大利國家電力調(diào)度中心正式運(yùn)行，*擁有全部股權(quán)

丹麥東部加入北歐電力市場

俄羅斯實(shí)施兩次電力改革，國家只保留電網(wǎng)和調(diào)度控制權(quán)

韓國通過《電力企業(yè)修正法》和《電力工業(yè)重組促進(jìn)法》

2001年

加州電力市場停運(yùn)。FERC發(fā)布四個(gè)RTO設(shè)想

英國開始實(shí)施NETA，用自愿型平衡機(jī)制代替強(qiáng)制型電力庫，涵括長期、中期、短期和實(shí)時(shí)市場

歐盟宣布電力和天然氣全面放開計(jì)劃

俄羅斯成立電力改革工作組，發(fā)布打破壟斷時(shí)間表

印度達(dá)波爾電廠項(xiàng)目流產(chǎn)，IPP計(jì)劃失敗，市場建設(shè)停滯

韓國電力公司開始重組，剝離6家發(fā)電公司，成立獨(dú)立調(diào)度交易中心KPX，建立成本型電力庫

2002年

美國FERC發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)電力市場"草案。

加拿大安大略省實(shí)施發(fā)電私有化，競價(jià)上網(wǎng)，用戶放開

北歐電力市場拆分現(xiàn)貨業(yè)務(wù)，成立北歐電力現(xiàn)貨交易所

俄羅斯政府向議會提交一攬子電力改革法案

克羅地亞通過電力私有化法案

7月，印度大停電，2.35億用戶斷電。8月，印度政府發(fā)布包括電力改革在內(nèi)的15項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，提出2012人人有電

埃及、約旦、敘利亞、土耳其、伊拉克五國聯(lián)網(wǎng)工程完成，目標(biāo)是在2015年建成地中海電力市場

波蘭全部發(fā)電、配電公司及波蘭輸電公司全部實(shí)現(xiàn)民營化

2003年

美國新英格蘭市場采用“標(biāo)準(zhǔn)電力市場"模式改造成功

英國發(fā)布BETTA法案，蘇格蘭納入全國電力市場

法國電力進(jìn)行私有化改造

意大利放開大用戶選擇權(quán)

歐盟頒布48號文件，全面指導(dǎo)各國電力市場化改革

北歐電力交易所清算業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立北歐電力交易清算所

俄羅斯總統(tǒng)普金簽署六項(xiàng)法案，啟動新一輪電力改革，包括廠網(wǎng)分開、輸配分開、調(diào)度獨(dú)立、主輔分離，2006年完成。該年11月，電力交易所正式運(yùn)營

印度通過新電力法，推進(jìn)電力私有化，允許用戶直接交易

日本修訂電氣事業(yè)法，賦予用戶選擇供電商的自由

2004年

巴西成立電力監(jiān)管委員會

法國電力公司改制為股份公司。該年7月1日，法國放開非家庭用戶

意大利電力交易所正式運(yùn)營

俄羅斯拆分并出售聯(lián)合能源旗下發(fā)電公司

日本放開500千瓦以上用戶

2005年

英國將電力市場NETA模式推廣到全國，建立了BETTA模式

法國電力(EDF)整體改制上市，但國家仍控股，對輸電網(wǎng)公司RTE實(shí)施法律性分離，RTE成為EDF的全資子公司

北歐電交所成為歐洲*歐盟排碳配額(EUA)交易的電力交易所

德國《能源工業(yè)法案2005》出臺

澳大利亞出臺新的國家能源法和國家能源規(guī)則

日本電力批發(fā)市場開始運(yùn)行，允許容量為50千瓦以上且供電電壓6千伏以上的用戶自由選擇售電商，這部分用戶的用電量占總用電量的比例達(dá)到63%

印度頒布了與2003年電力法案相應(yīng)的國家電力政策，開始執(zhí)行輸、配電網(wǎng)開放接入

2007年

北歐電交所成為歐洲*開展核證減排量(CER)交易的電力交易所

俄羅斯開始建立容量機(jī)制，由系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)對新增容量進(jìn)行招標(biāo)，并支付容量費(fèi)用(該費(fèi)用作為系統(tǒng)使用費(fèi)在全體用戶電價(jià)中分?jǐn)?

印度電力監(jiān)管委員會發(fā)布了電力交易的準(zhǔn)則

2008年

俄羅斯完成了拆分俄羅斯統(tǒng)一電力公司RAO和垂直一體化區(qū)域電力公司AO-energos的過程

印度頒布《輸電項(xiàng)目鼓勵(lì)競爭指南和輸電服務(wù)競標(biāo)指南》、《開放使用條例》，發(fā)布了“應(yīng)對氣候變化國家行動計(jì)劃"(NAPCC)

印度能源交易所和印度電力交易所開始正式運(yùn)營

2009年

歐盟發(fā)布第三能源法案，要求將垂直一體化公司的壟斷業(yè)務(wù)拆分出來，各成員國建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)一致的電力市場規(guī)則，促進(jìn)電力市場融合和跨國電力交易。北歐與德國聯(lián)合運(yùn)作啟動日內(nèi)平衡市場。

澳大利亞能源市場運(yùn)營商成立，負(fù)責(zé)管理國家電力市場和天然氣市場

印度電力監(jiān)管委員會原則上批準(zhǔn)成立國家電力交易公司

2010年

NASDAQ OMX收購了NordPool ASA，包括電力金融交易、清算、咨詢?nèi)龎K業(yè)務(wù)，與NordPool Spot AS合作在英國啟動N2EX電力市場

俄羅斯修訂電力法，保留政府對批發(fā)市場價(jià)格的部分控制力，管制價(jià)格依據(jù)成本和合理投資收益確定

印度*公司將國調(diào)和5個(gè)區(qū)調(diào)從職能部門中分離出來，注冊成立其全資擁有的電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行公司

2011年

歐洲理事會正式宣布2014年完成內(nèi)部歐盟能源市場建設(shè)

英國能源部發(fā)布《電力市場化改革白皮書(2011)》

德國按照歐盟第三能源法案要求實(shí)施了相關(guān)指令

俄羅斯啟動了長期容量交易市場，進(jìn)行發(fā)電容量的自由交易

澳大利亞成立了能源市場改革工作小組，負(fù)責(zé)能源市場改革工作

福島核電事故后，日本提出新一輪電力改革思路框架

2012年

俄羅斯將輸配電重新整合，將跨區(qū)域的配電公司(IDGC)與聯(lián)邦輸電公司(FGC)合并，組建輸電和配電一體化的國有電網(wǎng)公司

為應(yīng)對電價(jià)上漲的挑戰(zhàn)，澳大利亞政府通過了一攬子國家能源市場改革計(jì)劃

日本開始實(shí)施可再生能源發(fā)電全額收購制度

南非政府發(fā)起了可再生能源獨(dú)立發(fā)電商采購計(jì)劃(RE IPPPP)

2013年

英國能源氣候變化部(DECC)發(fā)布《電力體制改革實(shí)施草案》，宣布2014年正式實(shí)施新一輪電力市場化改革。主要內(nèi)容包括針對低碳電源引入差價(jià)合約機(jī)制、對新建機(jī)組設(shè)立碳排放績效標(biāo)準(zhǔn)、建立容量機(jī)制、引入zui低碳價(jià)機(jī)制等

(作者王冬容為中電政研室副主任、中國能源研究會專家組成員，董軍為華北電力大學(xué)教授)

原標(biāo)題:世界電力改革編年史